На оперативном совещании (Воронежская область).

3 апреля по поручению губернатора Алексея Гордеева еженедельное оперативное совещание провел заместитель губернатора – руководитель аппарата губернатора и правительства Воронежской области Геннадий Макин.
В ходе совещания были рассмотрены вопросы, связанные с исполнением поручений Президента и Правительства РФ, выполнением поручений, определенных совещаниями у губернатора области. Также речь шла об итогах работы коммунальных служб области в отопительный период 2016–2017 годов и задачах по подготовке к отопительному сезону 2017–2018 годов, об организации деятельности по обращению с отходами и о подготовке к проведению Конгресса общественного развития Воронежской области.
В рамках первого вопроса повестки дня о ходе реализации дорожной карты по повышению эффективности мероприятий, связанных с сохранением защитных лесных насаждений, доложил руководитель управления лесного хозяйства Воронежской области Александр Величко. Он напомнил, что защитные лесные насаждения были созданы для сохранения плодородия земель Центрального Черноземья. Однако в настоящее время лишь половина из них в удовлетворительном состоянии. На остальных требуется проведение санитарных рубок и уходных работ. Как пояснил Александр Величко, для определения лиц, ответственных за содержание защитных лесных насаждений, первостепенной задачей является разграничение прав собственности на занятые ими земельные участки сельскохозяйственного назначения. В настоящее время на кадастровом учете находятся более 12 тыс. земельных участков с защитными лесными насаждениями на землях сельхозназначения общей площадью 46 тыс. га. Это массивные защитные лесные насаждения на песках, в поймах рек, по оврагам и балкам, а также защитные лесные полосы вдоль дорог и вокруг сельхозугодий. Работы по повышению эффективности мероприятий, связанных с сохранением защитных лесных насаждений и разграничению прав собственности на занятые ими земельные участки, продолжаются.
Далее с докладом выступила руководитель департамента жилищно-коммунального хозяйства и энергетики области Галина Смирнова. По ее словам, отопительный сезон 2016–2017 годов проходит в штатном режиме. На системах жизнеобеспечения области не было зарегистрировано нештатных ситуаций, сроки устранения которых вышли бы за рамки нормативных. Галина Смирнова отметила, что успешное прохождение отопительного периода стало возможным благодаря проведенной работе в летний подготовительный период. В частности, были заменены 48,6 км тепловых сетей, 179,6 км водопроводных сетей и 38,5 км канализационных сетей. Для нужд жилищного фонда и объектов социальной сферы был заготовлен запас основного топлива с превышением нормативных требований. Особое внимание было уделено созданию аварийных резервов сил и средств. Для бесперебойного электроснабжения социально-значимых объектов имеется 1174 автономных резервных источника. Для своевременного реагирования на обращения граждан по вопросам качества предоставления коммунальных услуг во всех муниципальных районах и городских округах Воронежской области организованы "Горячие телефонные линии".
Галина Смирнова подчеркнула, что уже сейчас можно признать работу руководителей органов местного самоуправления, коммунальных служб, энергоснабжающих и теплоснабжающих организаций в период проведения отопительного сезона 2016–2017 годов удовлетворительной.
Также руководитель департамента проинформировала о задачах по подготовке к следующему зимнему периоду. Правительством области подготовлено к выпуску распоряжение о подготовке к отопительному периоду 2017–2018 годов. В соответствии с данным документом все потребители тепловой энергии (многоквартирные дома, учебные, лечебные учреждения, объекты культуры) должны быть подготовлены с получением паспортов готовности в срок до 15 сентября, теплоснабжающие и теплосетевые организации – до 1 ноября, муниципальные образования – до 15 ноября 2017 года.
Ресурсоснабжающие предприятия должны обеспечить надлежащее обследование коммунальных сетей и провести работы по замене ветхих и аварийных сетей в объеме не менее 5% от общего числа изношенных сетей. До начала отопительного сезона теплоснабжающим организациям необходимо сформировать нормативный запас основного и резервного топлива. Также администрациям муниципальных районов и городских округов области совместно с организациями, осуществляющими управление многоквартирными домами, необходимо разработать планы мероприятий по очистке придомовых территорий и скатных кровель многоквартирных домов от снега и наледи. Особое внимание будет уделено своевременной оплате тепловой энергии и ликвидации задолженности за потребленные топливно-энергетические ресурсы. Департамент будет проводить еженедельный мониторинг хода подготовки объектов ЖКХ и социальной сферы. Первый отчет поступит 30 мая.
Геннадий Макин, в свою очередь, сделал акцент на проблемных моментах прохождения отопительного сезона в регионе. В частности было подчеркнуто, что особое внимание необходимо уделить взаимодействию с РЖД в вопросе обслуживания котельных в городе Лиски, стоящих на балансе компании. Галина Смирнова сообщила, что с целью решения этого вопроса по поручению губернатора была сформирована рабочая группа. В ближайшее время будет проведено обследование тепловых сетей и самих котельных.
Затем об организации деятельности по обращению с отходами на территории Воронежской области участникам совещания рассказал руководитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Воронежской области Виктор Ступин. Он отметил, что согласно статистическим данным в 2016 году на территории области образовалось более 1500 видов отходов 1-5 класса опасности общим объемом более 8 млн. тонн (на 1 млн. тонн больше, чем в 2015 году). Такая тенденция сохраняется на протяжении последних лет. Наблюдается рост образования отходов 5 класса опасности, то есть практически неопасных (их доля – 93%). Это вызвано, как пояснил Виктор Ступин, возросшими объемами переработанной продукции растениеводства, а также введением в эксплуатацию ряда объектов животноводства. Доля отходов, вовлекаемых в хозяйственный оборот в качестве вторичных материальных ресурсов, с 2011 года увеличилась с 33% до 68% от общего количества образовавшихся отходов.
Отходы 1 класса опасности (чрезвычайно опасные) – а это, в основном, отработанные ртутные лампы, – составляют не более 0,01%. Они не утилизируются на территории области, а вывозятся на переработку за ее пределы. Отработанные аккумуляторы и серная кислота, которые составляют основную долю отходов 2 класса опасности, перерабатываются предприятиями, расположенными в Воронеже. Так, ООО "Промэкология" осуществляет разборку отработанных аккумуляторов с последующим получением вторичного свинецсодержащего сырья. Образовавшаяся при этом отработанная серная кислота передается Воронежскому акционерному самолетостроительному обществу для обезвреживания высокотоксичных стоков и гальваношламов.
Специализированное предприятие ООО "Эпром" также осуществляет сбор отходов 2-3 класса опасности – в основном, гальваношламов. В 2014 году более 7 тыс. тонн отходов гальваношламов предприятий области, накопленных с 2003 года, были переданы на ЗАО "ЕВРОЦЕМЕНТ" для использования в качестве минеральной добавки при производстве цемента.
Вышедшие из строя железнодорожные шпалы, пропитанные опасными веществами, – это отходы 3 класса опасности. В нашей области действует специальная установка по их обезвреживанию, эксплуатируемая предприятием ООО "Стройактив". На ОАО "Минудобрения" успешно решается проблема обезвреживания отходов карбоната кальция с последующей передачей потребителям в качестве сырья в стекольном производстве. На ООО "Мегаферма Березовка" в Бобровском районе с 2011 года эксплуатируется установка "Биокомплекс" по производству подстилки для коров путем переработки навозосодержащих стоков. Установка позволяет утилизировать более 400 куб. м в сутки для производства подстилки, а оставшаяся жидкая фракция используется для орошения сельхозугодий. На ООО "ЛИСКоБройлер" более 3 лет эксплуатируется производство гранулированного удобрения, получаемого из птичьего помета, который ранее размещался на значительных площадях, загрязняя окружающую среду. На ООО "САФ-НЕВА" в 2014 году была введена в эксплуатацию установка по очистке сусла, образующегося после отделения от него дрожжевой массы, с получением жидкого минерального удобрения в объеме 24 тыс. тонн в год. В результате существенно снизилась нагрузка на Левобережные очистные сооружения и улучшилась экологическая обстановка в районе дрожжевого завода. Также успешно используется образующаяся на предприятиях по производству растительного масла лузга подсолнечника. Она либо гранулируется и реализуется в качестве топлива, как на ООО "Бунге СНГ", либо сжигается для получения энергии для собственных нужд, как на Аннинском и Лискинском маслоэкстракционных заводах.
Кроме того, было отмечено, что вступление в силу ряда изменений законодательства в сфере охраны окружающей среды и обращения с отходами производства и потребления кардинально повышает экономическую заинтересованность в реальном снижении степени воздействия предприятий на окружающую среду. Так, с августа 2014 года введен в действие Государственный реестр объектов размещения отходов, куда на сегодняшний день вошли 17 объектов размещения твердых коммунальных отходов и 12 объектов размещения промышленных отходов на территории Воронежской области. Самым мощным является введенный в эксплуатацию с 2012 года полигон ТКО вблизи г. Воронежа, эксплуатируемый ООО "Каскад". Его вместимость составляет более 9,5 млн. тонн. С 1 июля 2016 года юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по обращению с отходами 1-4 классов опасности, обязаны иметь лицензию. В 2015–2016 гг. Управлением выдано 203 и переоформлено 35 лицензий.
Федеральным законом № 458-ФЗ внесены серьезные изменения в нормативные правовые акты, регулирующие сферу обращения с отходами. С 1 января 2016 года к региональным полномочиям отнесена разработка и реализация территориальной схемы и региональной программы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными. Эти документы призваны определить потребности каждого региона в тех или иных отходоперерабатывающих предприятиях. В августе 2016 года утверждена территориальная схема обращения с отходами на территории Воронежской области, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а в текущем году согласована и соответствующая региональная программа.
Содокладчиком по данному вопросу повестки дня выступил руководитель департамента природных ресурсов и экологии области Алексей Карякин. Он сообщил, что в Воронежской области продолжаются работы по совершенствованию сферы обращения с отходами. Принятые изменения законодательства предусматривают несколько основных механизмов, один из которых – формирование прозрачной системы оборота отходов, в том числе твердых коммунальных. В дополнение к территориальной схеме обращения с отходами к июню 2017 года будет завершена разработка ее электронной модели и регионального кадастра отходов производства и потребления. Электронная модель территориальной схемы – это информационная система, позволяющая получить объективную оценку объемов образования отходов в регионе, отслеживать и организовывать логистику их движения от контейнерных площадок до перерабатывающих предприятий и полигонов ТКО. В электронную модель будет интегрирован региональный кадастр отходов, который включает в себя каталог отходов, образующихся на территории региона, реестры объектов размещения, утилизации и обезвреживания отходов. Также электронная модель и кадастр отходов предназначены для автоматизации процесса корректировки территориальной схемы обращения с отходами, ведения единой базы данных о региональных отходах. Также они помогут визуализировать на интерактивной карте общедоступную информацию об объемах и потоках отходов от контейнерных площадок до полигонов захоронения.
Как пояснил Алексей Карякин, разработанные программные документы, а также электронная модель территориальной схемы определяют зоны ответственности, логистику и полномочия регионального оператора по обращению с ТКО. В них детально описана вся система движения отходов на территории региона. Эта информация необходима для того, чтобы прогнозировать объемы образующихся отходов и планировать их утилизацию. Например, строительство новых полигонов и мусороперерабатывающих заводов, количество, график работы спецмашин и оборудования для системы очистки и уборки территорий населенных пунктов. Докладчик отметил, что меры по формированию эффективной отрасли обращения с отходами будут успешными только при условии реализации необходимых инфраструктурных мусороперерабатывающих проектов. Одним из шагов в этом направлении станет строительство в рамках государственно-частного партнерства с привлечением средств Государственной корпорации – Фонда содействия реформирования ЖКХ мусоросортировочного комплекса мощностью 440 тыс. тонн в год на территории Воронежского межмуниципального отходоперерабатывающего кластера. В июне прошлого года под председательством губернатора Алексея Гордеева состоялось совещание по данному вопросу. Согласно поручениям сроки заключения концессионного соглашения – апрель 2017 года, сдачи в эксплуатацию завода – октябрь текущего года.
Кроме того в настоящее время рассматривается вопрос строительства завода по переработке твердых коммунальных отходов на территории Лискинского кластера (Лискинский, Каменский, Острогожский, Бобровский муниципальные районы) в сотрудничестве с чешской компанией. На первом этапе проекта планируется строительство современного мусоросортировочного комплекса мощностью 50 тыс. тонн в год. Также там будет осуществляться утилизация автомобильных шин экологически безопасным методом термолиза с получением термолизного масла и термолизных углей. В ближайшее время будет готова вариантная проработка этого проекта с указанием объемов, этапов и источников финансирования.
Кроме того, докладчик пояснил, что, учитывая требования федерального законодательства и поручения Минприроды России, в настоящее время в регионе ведется работа по формированию новой системы регулирования обращения с отходами. В качестве пилотного выбран Воронежский межмуниципальный отходоперерабатывающий кластер. Разработана дорожная карта, реализация мероприятий которой уже началась.
Также на заседании с информацией о подготовке к проведению Конгресса общественного развития Воронежской области выступила председатель Общественной палаты Воронежской области Неля Пономарева. Конгресс представляет собой созданную Общественной палатой площадку, интегрирующую различные форматы общественной активности, сложившиеся в Воронежской области. В 2016 году на площадках Конгресса удалось собрать активистов практически всех направлений социально ориентированных общественных практик (представителям социально ориентированных НКО, органов территориального общественного самоуправления, городских сообществ, национальных общин), а также представителей органов власти и местного самоуправления, непосредственно участвующим в поддержке общественных процессов, ученых и экспертов. Тогда общее число участников составило более 1200 человек.
Неля Пономарева рассказала, что в этом году Конгресс общественного развития готовился с учетом послания Президента РФ к Федеральному собранию. Первоочередная задача, которая ставится в рамках Конгресса, – это консолидация усилий институтов гражданского общества для комплексного развития региона.
Конгресс общественного развития Воронежской области состоится 27 апреля 2017 года в главном концертном зале Event-hall в Сити-парке "Град". К участию приглашены представители Общественной палаты РФ и общественных палат Центрального федерального округа, федеральные эксперты, представители федеральных и региональных органов законодательной и исполнительной власти, СМИ. Кроме того, приглашены депутаты Государственной думы Федерального Собрания от Воронежской области.
В рамках Конгресса будет организована работа 11 площадок, на которых активисты представят различные проекты по взаимодействию власти и общества, по развитию добровольческой деятельности и благотворительности нашего региона, по вхождению социально ориентированных НКО на рынок социальных услуг, будут представлены проекты позитивных практик региона. Также будет работать площадка по реализации Конвенции о правах инвалидов, по развитию внутреннего туризма, литературному наследию, одна из площадок будет посвящена изучению позитивных практик вовлечения в общественные проекты пожилых людей. Площадка "Формирование экологической культуры на территории Воронежской области" приурочена к Году экологии. Кроме того, в рамках Конгресса пройдет ставшая уже традиционной церемония награждения финалистов премии общественно-государственного признания "Добронежец".
В завершение заседания была представлена информация об оперативной обстановке в регионе за минувшую неделю. Временно исполняющий обязанности первого заместителя начальника Главного управления МЧС России по Воронежской области Юрий Гущин доложил о пожаре в торговом центре "Галерея Чижова", который произошел в воскресенье вечером. В результате 2 человека пострадали, из здания были эвакуированы более 5 тыс. человек. Также на контроле находится ситуация с подтоплением двух низководных мостов в Борисоглебске и Грибановском муниципальном районе и моста в Новохоперском районе.