Минприроды запретит выбрасывать батарейки в мусоропроводы. "РосБизнесКонсалтинг". 18 октября 2019

Минприроды предложило запретить смешивать использованные батарейки с другим мусором. Но штрафовать за нарушение будет сложно, признают в министерстве, и рассчитывают на "повышение уровня экологического сознания граждан".
Минприроды разработало нормы обращения с использованными батарейками. Согласно проекту приказа ведомства "Об утверждении требований при обращении с группами однородных отходов I—V классов", опубликованному на федеральном портале нормативно-правовых актов, батарейки и аккумуляторы "подлежат накоплению отдельно от других отходов". Документом, в частности, запрещается смешивать их с твердыми коммунальными (ТКО) и иными отходами, а также хранить неповрежденные аккумуляторы вместе с поврежденными. Таким образом, бросать батарейки в мусоропроводы или урны будет запрещено.
Что предлагает делать с батарейками Минприроды
В числе предложений министерства:
за сбор и переработку батареек и аккумуляторов должны будут отвечать компании — операторы по вывозу отходов с лицензией на обращение с отходами I—IV класса опасности;
физические и юридические лица без таких лицензий будут обязаны выбрасывать использованные батарейки в спецконтейнеры, сдавать в магазины, торгующие ими (при наличии публичной оферты ретейлеров), или операторам на переработку.
В документе не указаны меры наказания за выброс батареек в мусоропровод или хранение с другим мусором. Сейчас несоблюдение гражданами требований в области охраны окружающей среды при сборе и накоплении, утилизации или обезвреживании отходов регулируется ст. 8.2. КоАП: предусмотренный за нарушение штраф для физлиц составляет 1–2 тыс. руб., для юрлиц — до 250 тыс. руб., вплоть до приостановки деятельности на срок до 90 суток.
"Контроль за выбросом использованных батареек в мусоропроводы и мусорные баки гражданами и юрлицами, а также привлечение их к административной ответственности за это представляется сложной задачей. Мы понимаем, что необходимо доказать факт совершения административного правонарушения конкретным лицом в каждом конкретном случае. Проблему целесообразно решать путем повышения уровня экологического сознания граждан", — пояснила РБК глава пресс-службы Минприроды Наталья Хлопунова.
Построение правил обработки однородных групп отходов представитель Минприроды назвала одной из целей реформы отрасли. "Отдельно собранные батарейки утилизировать довольно выгодно. Не сомневаемся, что население поддержит нацпроект "Экология" в части сдачи батареек", — добавила она.
Заместитель гендиректора Российского экологического оператора (РЭО, координирует работу всех региональных операторов в стране) Вячеслав Духин отметил, что при смешивании батареек с бытовым мусором и ТКО весь объем такого мусора превращается в опасные отходы, что затрудняет его обработку и переработку. "Инициатива Минприроды своевременна. Сегодня абсолютно законно выбросить банановую кожуру вместе с батарейками — это дико и не может так дальше продолжаться", — сказал он РБК. Объем необходимых контейнеров, мощностей для переработки батареек РЭО должен определить в ходе анализа территориальных схем в регионах и создания федеральной территориальной схемы России. По мнению Духина, о штрафах за неправильный выброс батареек говорить пока рано: сначала надо объяснить, зачем меняют закон.
Но председатель комитета Госдумы по экологии и охране окружающей среды Владимир Бурматов раскритиковал предложенный Минприроды проект приказа. По его мнению, "инициатива в нынешнем виде нереализуема". "У Минприроды нет других ресурсов контроля за тем, чтобы батарейки выбрасывались только в специальных местах, кроме как привлечь к этому инспекторов Росприроднадзора. Но у каждого мусоропровода по инспектору не поставишь", — замечает депутат. Он согласен, что отработанные батарейки и аккумуляторы, отходы I—II классов опасности, нельзя смешивать с общим мусором. "Одна пальчиковая батарейка навсегда отравляет 20 кв. м почвы и 40 л воды", — заметил Бурматов.
Что о предложении думает бизнес
Гендиректор компании "Мегаполисресурс" (занимается сбором и переработкой батареек в России) Владимир Мацюк затруднился оценить стоимость изготовления и установки спецконтейнеров для батареек по всей стране (в законе это не прописано), однако признал, что сумма может оказаться значительной. Он сообщил, что совместно с ретейлерами и производителями компания собирает для переработки 2% от проданных батареек в России в год (в Европе на переработку уходит 44% от всех проданных батареек). Эффективность утилизации щелочных батареек — более 94%. За два года количество мест их приема увеличилось с 700 до 2,5 тыс. (в Германии таких пунктов 170 тыс.).
По словам Мацюка, в России уже два года действует механизм расширенной ответственности производителя, который обязывает компании платить за переработку батареек или самим утилизировать их. "Сейчас в стране десятикратный избыток мощностей по собираемости батареек, но сдают их только активисты. Рост числа контейнеров не привел к кратному росту объема собранных батареек", — отметил собеседник РБК. Штрафовать за их выброс в мусоропровод или в другое место вне спецконтейнеров Мацюк считает бессмысленным.
"За год мы собрали и сдали на утилизацию более 135 тыс. использованных батареек, что составляет почти 10% от объема проданных в обеих сетях", — сообщила РБК руководитель сервисных проектов группы "М.Видео-Эльдорадо" Оксана Платонова. Куратор экологических программ сети магазинов "Вкусвилл" Александр Цыганков отметил, что Минприроды не обсуждало с компанией свою инициативу. "Бизнесу сети сегодня прием батареек ничего не приносит, а наоборот, требует расходов, потому что утилизация стоит денег", — говорит он. Сейчас "Вкуссвилл" принимает 13–130 кг батареек в месяц в одном магазине, это обходится компании примерно в 1 млн руб. в месяц. Источник на рынке продовольственной розницы считает, что инфраструктура по вывозу и утилизации батареек в России сейчас недостаточно развита, чтобы говорить о полноценном развертывании системы переработки.
"Чтобы полностью исключить бездействие со стороны управляющих компаний и собственников крупных строений, желательно ввести ответственность за нарушение новых правил", — считает представитель "Эколайна", крупного оператора по обращению с отходами в Москве.
Исполнительный директор ассоциации операторов в сфере обращения с отходами "Чистая страна" Руслан Губайдуллин говорит, что в случае введения новых правил обращения с отработанными батарейками дополнительная нагрузка ляжет на региональных операторов, управляющие компании, ретейлеров, но объем расходов ни с кем не согласован, а информации о господдержке для отрасли нет. Заставить население платить штрафы за выброс батареек в неположенных местах он считает технически невозможным, пока не введена ответственность за ненадлежащий выброс других видов мусора для населения и за отказ от заключения договоров с регоператором на их вывоз для юрлиц.
"Финансировать эту отрасль можно, например, облагая батарейки сбором на таможне (только из Китая ежегодно в Россию ввозят 2 млрд батареек)", — считает Губайдуллин. При этом он не видит гарантий защиты спецконтейнеров для батареек от сброса другого мусора, а также от недобросовестных сборщиков металла. Представитель "Росатома", который летом назначили оператором по обращению с опасными отходами, от комментариев отказался.