16 апреля 2009 года под председательством председателя Комитета Виктора Плескачевского состоялось очередное заседание Комитета по собственности.

Долевое строительство – тема очень тонкая и самое главное – социальная.Неграмотное решение наболевших в стройке вопросов грозит серьезными социальными волнениями и взрывами. Депутаты Государственной Думы пытаются в своих законопроектах разрубить и старые узла, а также предотвратить появление новых проблем.
Так, 16 апреля 2009 года под председательством председателя Комитета Виктора Плескачевского состоялось очередное заседание Комитета по собственности. Депутаты обсуждали тему строительства, а точнее проект федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях защиты прав участников долевого строительства".
Основная тема данного законопроекта – внесение ряда существенных дополнений в Федеральный закон "Об ипотеке (залоге недвижимости)":
- согласно законопроекту предоставленный застройщику для строительства многоквартирного жилого дома и (или) иных объектов недвижимости земельный участок считается находящимся в залоге у участников долевого строительства с момента государственной регистрации договора участия в долевом строительстве;
- кроме того, планируется установление административной ответственности за привлечение денежных средств каждого гражданина для строительства жилья в порядке, не предусмотренном Федеральным законом № 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости;
- разработчики закона планируют внести изменения и в некоторые законодательные акты Российской Федерации" в виде штрафа в размере от 20 000 до 50 000 р. на должностных лиц и от 500 000 до 1 000 000 р. – на юридических лиц;
- очень важный момент - освобождение от НДС услуги застройщика, заключившего с гражданином в соответствии с Федеральным законом № 214-ФЗ договор участия в долевом строительстве.
Мнение Виктора Плескачевского на тему долевого строительства:
Я считаю, что необходимо резко ограничить возможность приема денежных средств у граждан в том числе и на строительство, долевое строительство. На мой взгляд, все риски по стройке должны нести. Не потенциальные владельцы квартир, а застройщики. А если уж принимается решение о том, что граждане вступают в долевое строительство – и заранее вносят денежные средства за свои квартиры, то здесь должен быть решен вопрос о максимальных гарантиях по их взносам. Аналог – депозиты физических лиц на счетах в банках, которые страхуются специально созданным Агенством по страхованию вкладов. Та же система должн применяться и в данной сфере. В противном случае, отношения застройщиков и физических лиц должны строиться по принципу – продавец-покупатель: физические лица должны лишь покупать уже готовое, офромленное в собственность жилье.
Комментарий Виктора Плескачевского:
Депутаты Комитета по собственности поддержали внесение вышеупомянутых изменений, поскольку они позволят существенно усилить защиту имущественных прав граждан – участников долевого строительства, расширить сферу применения Федерального закона № 214-ФЗ и способствовать исключению иных – гораздо более рискованных для граждан - механизмов привлечения средств для финансирования жилищного строительства.
При этом, председатель Комитета по собственности Виктор Плескачевский подчеркнул, что данный законопроект все же целесообразно дополнить нормой, прямо запрещающей использование такой схемы привлечения средств граждан как купля-продажа векселей с возможностью его погашения путем приобретения квартиры, а также иных способов привлечения средств граждан на этапе строительства, кроме договоров долевого участия.
Правда, законопроект также предусматривает и внесение ряда изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)".Так, было предложено ввести обязательную процедуру продажи земельного участка, предназначенного для жилищного строительства, или права аренды такого участка, а также объекта незавершенного строительства застройщика, признанного банкротом, с обременением нового собственника обязательствами перед гражданами – участниками жилищного строительства. При этом законом субъекта Российской Федерации может быть установлено преимущественное право органа государственной власти такого субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления муниципального образования на приобретение указанного земельного участка (права аренды на него) и расположенного на нем объекта незавершенного строительства.
Но депутаты Комитета по собственности данные изменения в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)" не поддержали.
Как прокомментировал мотивы отказа от данных поправок Виктор Плескачевский:
Возложение на покупателя объекта долевого строительства обременений по исполнению обязательств перед гражданами, вытекающих из договора, заключенного иным лицом, противоречит положениям статьи 35 Конституции Российской Федерации и статье 209 Гражданского кодекса Российской Федерации в части прав собственника владеть, пользоваться и распоряжаться своей собственностью по своему усмотрению.
Установление преимущественного права субъекта Российской Федерации и муниципального образования на выкуп объекта долевого строительства не соответствует положениям пункта 1 статьи 1 и пункта 1 статьи 124 Гражданского кодекса Российской Федерации в части равенства участников гражданских правоотношений независимо от формы собственности и гражданско-правовой формы. Положение законопроекта об обременении нового собственника объекта незавершенного строительства обязательствами только перед гражданами – вкладчиками средств в этот объект, нарушает права иных кредиторов, так как влечет за собой уменьшение конкурсной массы должника. А такими кредиторами могут быть и граждане – участники долевого финансирования иного объекта незавершенного строительства. Таким образом указанное положение законопроекта не согласуется со статьей 19 Конституции Российской Федерации о равенстве всех перед законом.
Голосование депутатов Комитета по собственности было положительным – они приняли решение рекомендовать Государственной Думы принять законопроект в первом чтении при условии исключения при подготовке законопроекта ко второму чтению изменений в Федеральный закон "О несостоятельности (банкротстве)".