Ассоциация приняла участие в совещании Правительства Российской Федерации по приватизации в ЖКХ.
22.11.2012 в 17:10 | INFOLine, ИА (по материалам компании) | Advis.ru
РАВВ приняла участие в совещании Заместителя Председателя Правительства РФ Дмитрия Николаевича Козака по рассмотрению проекта ФЗ-79403-6 "О внесении изменений в статью 30 ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" и в статью 9 ФЗ "О водоснабжении и водоотведении".
В совещании приняли участие представители Минэкономразвития России, Минрегиона России, Минфина России, Минэнерго России, ФСТ России, ФАС России, Госстроя, ГК – "Фонд содействия реформированию ЖКХ".
В своём выступлении исполнительный директор РАВВ Довлатова Елена Владимировна отметила, что введение запрета на отчуждение имущества централизованных систем ВКХ, в том числе, путем приватизации имущественного комплекса унитарных предприятий ВКХ с созданием на их базе ОАО со 100-процентным участием муниципалитета, повлечет негативные для отрасли последствия, которые будут выражаться в следующем:
Отсутствие возможности передачи в собственность инвестора реконструируемых объектов ВКХ на время реализации инвестиционного проекта сделает невозможным использование таких широко используемых и хорошо зарекомендовавших себя в отрасли механизмов государственно-частного партнерства, как ВОТ (строительство – эксплуатация - передача), ВООТ (строительство – владение - эксплуатация - передача), BOLT (строительство – владение - лизинг - передача).
Ограничение объектов централизованных систем ВКХ в обороте лишит все инфраструктурные проекты отрасли единственно ценных для всех потенциальных инвесторов кредитных организаций обеспечительных инструментов – залога имущества и залога акций, "наполненных" таким имуществом.
В отсутствии иных механизмов повлечет необходимость значительного роста объемов государственных и/или муниципальных гарантий, как единственного способа обеспечения инвестиций, что в свою очередь существенно увеличит нагрузку на бюджеты всех уровней.
В силу бюджетного законодательства объединение нескольких муниципальных образований на стороне концедента невозможно. Применение концессии ограничено и экономическими факторами ("антиэкономией от масштаба"). Практически единственной возможностью привлечение частных инвестиций на развитие инфраструктуры малых городов является объединение предприятий нескольких муниципальных образований в один хозяйствующий субъект посредствам акционирования.
Оставшись в подавляющем большинстве муниципальными, организации ВКХ малых городов не смогут воспользоваться возможностью установления долгосрочных тарифов по методу RAB, который неприменим для унитарных предприятий, что в свою очередь ограничит и без того скудные возможности привлечения инвестиций в отрасль ВКХ в малых городах.
Ограничение в обороте имущества ВКХ при сохранении возможности приватизации имущества тепло-, электро- и газоснабжения муниципальных образований приведет к разделению многофункциональных коммунальных предприятий (тепловодоканалов). Это, в свою очередь, приведет к росту тарифов на воду и водоотведение, которые в составе многофункциональных предприятий частично финансируются за счет доходов от других видов деятельности.
Введение рассматриваемого запрета противоречит ранее проводимой политике в сфере ВКХ и действующим федеральным законам. Статья 14 Федерального закона от 21.07.2007 г. № 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" нацеливает муниципалитеты, в том числе, на акционирование организаций коммунального комплекса, включая организации ВКХ. По состоянию на декабрь 2010 года доля реформированных предприятий составляет порядка 43 %. Более половины из них приватизированы посредствам акционирования.
Предприятия ВКХ, ставшие акционерными обществами, равно как и их акционеры - муниципальные образования окажутся в ущемленном положении. ОАО лишаются своего главного преимущества – наращивать капитализацию за счет имущественных взносов акционеров для повышения инвестиционной привлекательности, а акционеры лишаются простого и надежного способа организации обслуживания централизованных систем водоснабжения и водоотведения на территории.
Поскольку вновь создаваемые объекты централизованной системы ВКХ населенного пункта должны будут передаваться в аренду или концессию на конкурсной основе в результате запрета на отчуждение объектов централизованных систем ВКХ, в муниципальных образованиях, где инфраструктура ВКХ обслуживается ОАО, неизбежно будет происходить необоснованное дробление единых имущественных комплексов, в силу невозможности внесения имущества в уставный капитал ОАО.
Практика применения действующего законодательства о приватизации государственного и муниципального имущества (Федеральный закон от 21.12.2001 № 178-ФЗ) позволяет констатировать, что:
акционированные предприятия сохраняют контроль со стороны государства (муниципалитета), так как последние являются акционерами созданного общества без права отчуждения контрольного пакета, а также не имеют права перепрофилирования предприятий. Кроме того сохранению контроля над приватизированным предприятием способствуют такие нормы Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении", как ограничение прав собственности и иных вещных прав на объекты ВКХ и порядок вывода объектов ВКХ в ремонт и из эксплуатации;
акционерные общества могут установить только экономически обоснованный тариф в пределах установленного для отрасли индекса роста, так как при смене организационно-правовой формы предприятие не перестает быть регулируемым. В перспективе такие предприятия получат возможность установления долгосрочных тарифов по методу RAB и заключения тарифного соглашения, поскольку унитарные предприятия лишены данной возможности;
акционерная форма организации бизнеса в сфере ВКХ дает возможности к наращиванию инвестиционного потенциала предприятия. Акции акционерного общества, "наполненные" имуществом, являются общепринятым объектом инвестиций, широко используются в качестве обеспечительного инструмента;
механизм бюджетных инвестиций при наличии акционерного общества с муниципальным участием законодательно определен, не вызывает сомнений, что все бюджетные инвестиции производятся на возмездной основе (в обмен на увеличение участия в ОАО).
В совещании приняли участие представители Минэкономразвития России, Минрегиона России, Минфина России, Минэнерго России, ФСТ России, ФАС России, Госстроя, ГК – "Фонд содействия реформированию ЖКХ".
В своём выступлении исполнительный директор РАВВ Довлатова Елена Владимировна отметила, что введение запрета на отчуждение имущества централизованных систем ВКХ, в том числе, путем приватизации имущественного комплекса унитарных предприятий ВКХ с созданием на их базе ОАО со 100-процентным участием муниципалитета, повлечет негативные для отрасли последствия, которые будут выражаться в следующем:
Отсутствие возможности передачи в собственность инвестора реконструируемых объектов ВКХ на время реализации инвестиционного проекта сделает невозможным использование таких широко используемых и хорошо зарекомендовавших себя в отрасли механизмов государственно-частного партнерства, как ВОТ (строительство – эксплуатация - передача), ВООТ (строительство – владение - эксплуатация - передача), BOLT (строительство – владение - лизинг - передача).
Ограничение объектов централизованных систем ВКХ в обороте лишит все инфраструктурные проекты отрасли единственно ценных для всех потенциальных инвесторов кредитных организаций обеспечительных инструментов – залога имущества и залога акций, "наполненных" таким имуществом.
В отсутствии иных механизмов повлечет необходимость значительного роста объемов государственных и/или муниципальных гарантий, как единственного способа обеспечения инвестиций, что в свою очередь существенно увеличит нагрузку на бюджеты всех уровней.
В силу бюджетного законодательства объединение нескольких муниципальных образований на стороне концедента невозможно. Применение концессии ограничено и экономическими факторами ("антиэкономией от масштаба"). Практически единственной возможностью привлечение частных инвестиций на развитие инфраструктуры малых городов является объединение предприятий нескольких муниципальных образований в один хозяйствующий субъект посредствам акционирования.
Оставшись в подавляющем большинстве муниципальными, организации ВКХ малых городов не смогут воспользоваться возможностью установления долгосрочных тарифов по методу RAB, который неприменим для унитарных предприятий, что в свою очередь ограничит и без того скудные возможности привлечения инвестиций в отрасль ВКХ в малых городах.
Ограничение в обороте имущества ВКХ при сохранении возможности приватизации имущества тепло-, электро- и газоснабжения муниципальных образований приведет к разделению многофункциональных коммунальных предприятий (тепловодоканалов). Это, в свою очередь, приведет к росту тарифов на воду и водоотведение, которые в составе многофункциональных предприятий частично финансируются за счет доходов от других видов деятельности.
Введение рассматриваемого запрета противоречит ранее проводимой политике в сфере ВКХ и действующим федеральным законам. Статья 14 Федерального закона от 21.07.2007 г. № 185-ФЗ "О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" нацеливает муниципалитеты, в том числе, на акционирование организаций коммунального комплекса, включая организации ВКХ. По состоянию на декабрь 2010 года доля реформированных предприятий составляет порядка 43 %. Более половины из них приватизированы посредствам акционирования.
Предприятия ВКХ, ставшие акционерными обществами, равно как и их акционеры - муниципальные образования окажутся в ущемленном положении. ОАО лишаются своего главного преимущества – наращивать капитализацию за счет имущественных взносов акционеров для повышения инвестиционной привлекательности, а акционеры лишаются простого и надежного способа организации обслуживания централизованных систем водоснабжения и водоотведения на территории.
Поскольку вновь создаваемые объекты централизованной системы ВКХ населенного пункта должны будут передаваться в аренду или концессию на конкурсной основе в результате запрета на отчуждение объектов централизованных систем ВКХ, в муниципальных образованиях, где инфраструктура ВКХ обслуживается ОАО, неизбежно будет происходить необоснованное дробление единых имущественных комплексов, в силу невозможности внесения имущества в уставный капитал ОАО.
Практика применения действующего законодательства о приватизации государственного и муниципального имущества (Федеральный закон от 21.12.2001 № 178-ФЗ) позволяет констатировать, что:
акционированные предприятия сохраняют контроль со стороны государства (муниципалитета), так как последние являются акционерами созданного общества без права отчуждения контрольного пакета, а также не имеют права перепрофилирования предприятий. Кроме того сохранению контроля над приватизированным предприятием способствуют такие нормы Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении", как ограничение прав собственности и иных вещных прав на объекты ВКХ и порядок вывода объектов ВКХ в ремонт и из эксплуатации;
акционерные общества могут установить только экономически обоснованный тариф в пределах установленного для отрасли индекса роста, так как при смене организационно-правовой формы предприятие не перестает быть регулируемым. В перспективе такие предприятия получат возможность установления долгосрочных тарифов по методу RAB и заключения тарифного соглашения, поскольку унитарные предприятия лишены данной возможности;
акционерная форма организации бизнеса в сфере ВКХ дает возможности к наращиванию инвестиционного потенциала предприятия. Акции акционерного общества, "наполненные" имуществом, являются общепринятым объектом инвестиций, широко используются в качестве обеспечительного инструмента;
механизм бюджетных инвестиций при наличии акционерного общества с муниципальным участием законодательно определен, не вызывает сомнений, что все бюджетные инвестиции производятся на возмездной основе (в обмен на увеличение участия в ОАО).