27-е заседание Консультативного совета по иностранным инвестициям в России. Часть II.

Т. Голендеева: Уважаемый Дмитрий Анатольевич! Уважаемые дамы и господа! Вначале я бы хотела поблагодарить госпожу Викторию Марс за позитивную оценку нашего сотрудничества в истекшем году. Действительно, мы много поработали в рамках оптимизации таможенного законодательства. И должна вам сообщить, что в настоящее время проходит Правительственная комиссия по законопроектной деятельности, на которой рассматривается внесение изменений в Федеральный закон о таможенном регулировании (311-ФЗ), который здесь был упомянут, и на правительственном уровне, надеюсь, сегодня будет утверждено шесть новых новелл, которые будут способствовать упрощению работы института уполномоченного экономического оператора. Это связано и с упрощением включения в реестр уполномоченных экономических операторов, и самая главная новелла – это уравнивание уполномоченных экономических операторов, которые занимаются производственной деятельностью, и тех, которые занимаются ввозом товаров. Кроме того, очень серьёзная новелла тоже сегодня будет рассматриваться – относительно максимального использования выгодного для участников внешнеэкономической деятельности выпуска товара до подачи таможенной декларации, когда нет необходимости сравнивать сумму подлежащих уплате таможенных платежей с суммой обеспечения. Таким образом, и в рамках "дорожной карты", и в рамках общего стратегического развития мы также поддержим работу уполномоченного экономического оператора и будем стимулировать именно нашу поставленную цель – перенос таможенного контроля на контроль после выпуска товаров. Именно этому будут помогать все те упрощения, которые будут и в дальнейшем вводиться для уполномоченного экономического оператора.
Что касается тех предложений, которые озвучила госпожа Марс, то на сегодняшний день действительно все виды упрощения касаются только тех складов, которые находятся или в собственности уполномоченного экономического оператора, или им арендуются. На сегодняшний день законодательство Российской Федерации и законодательство Таможенного союза не предусматривают использование для уполномоченного экономического оператора и для проведения таможенных операций на складах временного хранения, поскольку сам контроль на складах временного хранения общего формата, и те, которые относятся к регулирующему положению уполномоченного экономического оператора и используются им, несколько иные. Поэтому на сегодняшний день необходимо чётко в консультациях с вами проработать вопрос, как вы видите разрешение этой ситуации и какая есть возможность контролировать, идентифицировать те товары, которые находятся на складе временного хранения и контролируются и принадлежат уполномоченному экономическому оператору и всем третьим лицам. То есть на сегодняшний день пока, кроме как от предприятия "Марс" (Mars Inc.), нам такие заявления не поступали, поэтому мы готовы рассмотреть ваше предложение, для того чтобы высказать свою окончательную точку зрения, насколько мы готовы поддержать вашу очередную новеллу. Поэтому призываем к более техническому, конструктивному диалогу относительно того, как вы видите, насколько необходима вам эта новелла. Мы готовы рассмотреть.
Д.Медведев: Я хотел бы понять, вы-то как к этому относитесь? Понятна позиция иностранных инвесторов, а как таможня-то относится к возможности использовать склады временного хранения для этих целей?
Т.Голендеева: На сегодняшний день мы с осторожностью к этой теме относимся, в первую очередь потому, что необходимо разграничить – склад временного хранения открытого типа... Там многие участники ВЭД используют. И как отделить, что эти товары принадлежат именно уполномоченному экономическому оператору, нам бы хотелось понять, потому что там контроль совсем иной, значительно более простой.
Д.Медведев: Если схема будет предложена, вы готовы и склады временного хранения в этих целях использовать, так?
Т.Голендеева: Мы готовы, да.
Д.Медведев: Хорошо. Спасибо.
Теперь идём уже в сторону банковского сектора, финансовых рынков России. Передаю слово господину Суме Чакрабарти – президенту ЕБРР (Европейский банк реконструкции и развития). Пожалуйста, господин Чакрабарти.
С.Чакрабарти (как переведено): Большое спасибо, господин премьер-министр. Как всегда, для меня большая честь быть здесь и участвовать в работе этого совета.
Я начну с хорошей новости. Хорошая новость – действительно возможно работать очень хорошо в России, вести хорошо бизнес. Это показывают цифры. За последние 22 года мы инвестировали около 23 млрд евро в около 700 индивидуальных проектов в России, и мы являемся единственным самым крупным иностранным инвестором в России за пределами нефтегазового сектора. Мы намерены работать в России в течение длительного времени, но 2013 год показал, что у нас есть некоторые проблемы, но мы будем работать в России. 2013 год чётко показал, что были некоторые замедления, в том числе во внутренних частных инвестициях. Мне кажется, что сейчас очень важное время, время, для того чтобы мы могли решить проблемы со всеми препятствиями, с которыми мы сталкиваемся как инвесторы. Мы должны использовать наш совет как хорошую платформу. Мы работаем с различными банками, например с Deutsche Bank, и для нас является ключевым моментом сотрудничество с другими инвесторами, для того чтобы увеличить наш рост. Есть новые иностранные инвесторы, но они сомневаются, вступать ли на рынок России. Мы приветствуем усилия Министерства экономики и Агентства стратегических инициатив, которые применяются для того, чтобы улучшить бизнес-климат и привлекать инвестиции в Россию. Мы считаем, что подход "дорожной карты" является важным моментом. Он поможет России подняться и в том числе в бизнес-рейтинге.
Вы знаете, что мы в нашей рабочей группе концентрируемся на ключевых компонентах бизнес-климата. Это надёжные транзакции и облегчение надёжных транзакций. Мы уже подчёркивали во время нашего форума в Санкт-Петербурге, насколько важно нам создавать законодательные рамки и внедрять соответствующие реформы на законодательном уровне по инфраструктуре государственно-частных предприятий и так далее.
Те поправки, которые сейчас обсуждаются, в Гражданский кодекс, с нашей точки зрения, являются немножко отстающими от наилучших рыночных практик. Они не предоставляют достаточной гибкости для активов и не сокращают расходы по сделкам. Мы работаем очень тесно с Министерством экономики, Министерством транспорта, Российским фондом прямых инвестиций и Государственной Думой, для того чтобы улучшить рамки государственно-частных партнёрств в России. Мы надеемся, что новый проект закона о государственно-частных партнёрствах, который сейчас находится в Думе, укрепит нашу законодательную окружающую среду.
Сегодня Вы знаете, Премьер-министр, что мы уже профинансировали два самых крупных государственно-частных партнёрства в России – это аэропорт Пулково и высокоскоростная дорога. ЕБРР продолжает активно поддерживать усилия российских властей, для того чтобы реализовывать эти проекты ГЧП и осуществлять их на рынке, и мы основываемся на транспарентной и конкурентоспособной среде.
Надёжные рамки для сделок являются важными для всех фирм – для маленьких, для средних предприятий. Средние и малые предприятия очень ограничены в своих действиях с точки зрения финансов. Около 30% малых и средних предприятий рассматривают доступ к финансам как очень серьёзное препятствие к выполнению своей функции. В целом необходимо прилагать бoльшие усилия, для того чтобы улучшать бизнес-атмосферу. И тогда это будет хорошим вкладом, для того чтобы более сбалансировать нашу экономику.
В любом случае более сбалансированная и разнообразная экономика поможет мелким и средним предприятиям внести большой вклад в создание рабочих мест, а также в развитие инноваций, потому что сектор малых и средних предприятий остаётся ещё очень недоразвитым в России. Доля в ВВП и в занятости остаётся достаточно низкой по сравнению с той долей, которая представлена в Европе, что вызывает особую обеспокоенность среди средних предприятий в Европе и что является основой для многих экономик. Мы не видим никаких улучшений, наоборот, мы видим, что заинтересованность в предпринимательстве становится всё меньше и меньше. Поэтому необходимо улучшить бизнес-климат и обеспечить рост малых и средних предприятий. Это будет ключом в усилиях, которые будут предприниматься, для того чтобы стимулировать работу иностранных инвесторов, для того чтобы легализовать производство и построить надёжные, высококачественные цепочки поставок. Банк выражает свою приверженность поддержке малому и среднему бизнесу и этому сектору в России посредством партнёрских банков, посредством фондов, активов и прямого финансирования.
Мы считаем, что возможности в России действительно перевешивают риски и проблемы, но разговоры, которые я проводил с предпринимателями по всему миру, подчеркивают, что на самом деле они не настолько убеждены, насколько мы убеждены, и это должно быть предупреждением для инвесторов. Они должны активизировать свои усилия, для того чтобы улучшить бизнес-климат и снять барьеры к инвестициям. Если мы сможем добиться прогресса по этому направлению, то у нас будут причины для того, чтобы более оптимистично смотреть на Россию в будущем.
Д.Медведев: Господин Чакрабарти. Передаю слово господину Юргену Фитчену, председателю правления Deutsche Bank AG.
Ю.Фитчен (как переведено): Благодарю, господин Премьер-министр. Я бы хотел сказать то, что уже было сказано, и, конечно же, поделиться с Вами в первую очередь положительными моментами. Рабочая группа активно работает со своими российскими коллегами по регулированию некоторых вопросов. Мы хорошо работаем с коммерческими банками. Были внесены различные программы, для того чтобы поддерживать иностранных инвесторов и для того чтобы укреплять наши сделки на 50% – это тоже очень хорошая новость. Помимо этого необходимо ещё много сделать. Группа работает над изменениями, которые вносятся в Гражданский кодекс. Мы считаем, что необходимо более эффективно работать, для того чтобы поддерживать банковский сектор в России. России сейчас, на данный момент, недостаёт того, что является глобальной практикой уже на мировом уровне, и необходимо понять, почему это происходит. Если говорить о синдикатных займах, то необходимо сотрудничать и взаимодействовать на различных уровнях, необходимо поддерживать соглашения о гарантиях, потому что эти займы очень важны для развития. Необходимо также включить и другие моменты – отдельные соглашения о займах, которые помогут нам организовывать сотрудничество между банками и помогут поддерживать займы. Займы поддерживаются в России, но ещё не до конца.
Если говорить о списке рекомендаций, то секьюритизация обсуждается по всему миру. Мы уже говорили о банковских гарантиях вместе с облегчением торговли. Необходимо здесь адаптировать ситуацию к нынешнему моменту. Электронные средства ещё не широко используются. Для того чтобы облегчить работу рынка, необходимо поработать на данном направлении. Здесь я бы внёс своё предложение, чтобы этот проект был внесён на рассмотрение в Государственную Думу. Мы уже говорили и обсуждали с некоторыми европейскими банками, когда мы были на форуме в Санкт-Петербурге: мы хотели бы превратить Москву в живой экономический центр. Мы приветствуем Россию, и мы присутствуем в России в течение уже очень многих лет и проводим хороший диалог с регуляторами, банковским сообществом и другими странами, потому что в течение следующих нескольких недель… Мы очень решительно настроены, и мы увидим, что будут появляться новые законодательные рамки. России ещё необходимо повышать своё собственное доверие, это необходимо для того, чтобы избежать фрагментации на глобальной карте. Мы бы высоко оценили Россию, которая бы шла рука об руку с большей частью мира, а для этого России необходимо облегчить движение ликвидности таким образом, чтобы в конечном итоге все институционные барьеры были сняты, для того чтобы обеспечить эффективность – тогда мы бы очень хорошо оценили роль России.
Д.Медведев: Я знаю, что наш Министр экономического развития с утра вас уже мучил ранним завтраком, надеюсь, что это было полезно. Я просил бы господина Улюкаева некоторые позиции прокомментировать, а потом, если будет что дополнить, нашего Министра финансов – тоже несколько слов на эту тему сказать. Пожалуйста.
А.Улюкаев: Спасибо. Уважаемый Дмитрий Анатольевич! Уважаемые
коллеги! Мы действительно сегодня утром провели такую более неформальную сессию, и там тоже много дискутировали в тех рамках, о которых господин Чакрабарти говорил, о таких принципиальных вещах, как развитие государственно-частного партнёрства, являющееся мощным инструментом привлечения серьёзных инвестиций в наши инфраструктурные проекты, проекты по диверсификации экономики. Сейчас у нас уже такая форма государственно-частного партнёрства, как концессия, довольно хорошо отработана, особенно в области дорожного, транспортного строительства. Сейчас мы, в том числе и в диалоге с коллегами из Европейского банка реконструкции и развития, рассматриваем и иные формы государственно-частного партнёрства. У нас рамочный закон о государственно-частном партнёрстве находится в Думе на стадии второго чтения, ряд субъектов Федерации уже такого рода законодательство имеет, но мы хотели бы, конечно, чтобы оно было более унифицированное, и вот этот рамочный закон такие основы задаёт.
Вторая позиция – это, конечно же, развитие малого и среднего предпринимательства. Мы предпринимаем большие усилия в этом направлении, в частности в сохранении того режима уплаты страховых платежей, который сейчас является льготным для малого и среднего бизнеса – 20%, а не 30%, что зафиксировано до 2018 года, по крайней мере в части создания специального механизма контрактирования, при котором начиная с января следующего года не менее 15% федерального заказа, заказа муниципального, а также заказа институтов развития и компаний, находящихся в государственной собственности, должно размещаться среди субъектов малого и среднего предпринимательства. Кроме того, мы продвигаемся в части создания финансовых основ развития малого и среднего предпринимательства и дополняем системы региональных гарантийных фондов, которые уже работают во всех регионах Российской Федерации, а также созданием федерального гарантийного фонда, который, будучи небанковской кредитной организацией, получит право давать гарантии и выставлять контргарантии по обязательствам региональных гарантийных фондов.
В части работы с рабочей группой по гражданскому законодательству мы, безусловно, поддерживаем современные механизмы сертифицированного кредитования, субординированного кредитования и, прежде всего, секвестрации активов. Мы очень рассчитываем на то, что принятие соответствующего законопроекта в Государственной Думе в короткие сроки создаст основу в том числе для рефинансирования кредитов, которые получают те же субъекты малого и среднего предпринимательства. Выпуск соответствующих бондов на основе унифицированных требований к кредитам, которые будут выдаваться в этом секторе экономики, послужит для банка России возможностью предоставлять рефинансирование на комфортных для коммерческих банков условиях, с тем чтобы обеспечить общую структуру финансирования операций малого и среднего предпринимательства. Спасибо!
Д.Медведев: Спасибо! Господин Силуанов Антон Германович, есть что добавить?
А.Силуанов: Действительно, Алексей Валентинович практически всё
обозначил. Единственное, хочу добавить, что мы с нашей Государственной Думой ведём подготовку ко второму чтению поправок в гражданское законодательство в части залога, где с целью создания механизма обеспечения исполнения обязательств мы создаём нормативно-правовую базу для регулирования залога, залоговых прав по договору банковского счёта, так называемый договор именно залогового счёта, что предоставит участникам рынка возможность обеспечить исполнение обязательств и минимизацию предпринимательских рисков. В этом направлении ведём работу, готовы тоже с коллегами вместе поучаствовать. Спасибо.
Д.Медведев: Спасибо большое. Теперь перейдём к вопросам развития торговли, стимулирования потребительского рынка, вопросам, связанным с регулированием в сфере ветеринарии и некоторым другим. Пожалуйста, прошу взять слово господина Пола Бюльке, главного исполнительного директора компании Nestle.
П.Бюльке (как переведено): Уважаемый господин Премьер-министр, дамы и господа! От лица рабочей группы по торговле и потребительскому сектору хотел бы поблагодарить вас за организацию встречи. Мы очень рады констатировать, что Правительство России открыто к обсуждению основных вопросов и проблем международных компаний, благодаря чему многие члены КСИИ успешно работают и развивают свой бизнес в России на протяжении уже многих лет. Значительная часть компаний – членов КСИИ работает в секторе товаров народного потребления, в частности пищевой промышленности. Таким образом, одним из важнейших разделов национального законодательства, влияющих на компании – члены КСИИ, является законодательство в области ветеринарии. В этой связи мы хотим отметить некоторые положительные изменения в нормативной базе, касающейся этой сферы. Они уже очевидны. Стоит отметить, что после вступления в силу законодательства Таможенного союза в области пищевого производства, а также вступления России в ВТО административное давление на бизнес в сфере ветеринарии сократилось. В области регулирования продовольственного рынка хорошим примером может служить отказ от неэффективного дорыночного контроля в пользу эффективного контроля продукции на основе новаторского принципа "один продукт – один документ". Мы призываем Правительство придерживаться этих принципов и в отношении ветеринарного контроля. Мы знаем о намерении расширить список продукции, которую необходимо сопровождать ветеринарным сертификатом при перемещении на рынки за счёт большой доли переработанной и упакованной, безопасной в ветеринарном отношении пищевой продукции. В ходе оценки регулирующего воздействия данная инициатива была признана избыточной. Мы просим Правительство отклонить её.
Есть вопросы и к проекту закона о ветеринарии. Текущая редакция содержит пробелы в части терминов и определений, а также регулирующих механизмов продукции низкого риска – например, корма для непродуктивных животных, готовая пищевая продукция, детские консервы, молочные продукты и так далее. Эти проблемы открывают путь к двойному толкованию норм на местах и неоправданным издержкам бизнеса.
Ещё один волнующий вопрос – это проблема оформления ветеринарных документов при экспорте. Сейчас ветеринарные сопроводительные документы на продукцию животного происхождения выдаются ветеринарными службами регионов, а само взаимодействие с ветеринарными службами третьих стран, включая обмен информацией, осуществляет Россельхознадзор. И как результат региональные службы ветеринарного контроля не обладают необходимой обновлённой информацией об изменениях в требованиях к организации экспорта продукции. Механизм сотрудничества органов исполнительной власти, бизнеса для обсуждения законопроектов и существующей ветеринарной системы уже существует. Мы надеемся, что Правительство будет тесно сотрудничать в рамках обсуждения развития системы ветеринарного контроля с заинтересованными представителями бизнеса с целью рассмотрения всего перечня нужд и озабоченностей производителей, импортёров и экспортёров, которые присутствуют на российском рынке.
Второй вопрос, который я хотел бы поднять, касается торговых наценок на детское питание, реализуемое в разных регионах России. Этот вопрос уже давно на повестке дня, он поднимался и обсуждался на исполнительном комитете КСИИ в Калининграде в мае этого года. По результатам совещания первый зампредседателя Правительства господин Шувалов дал поручение министерствам ещё раз изучить проблему и подготовить предложения. Одновременно мы попросили Высшую школу экономики провести исследования об эффекте регулирования цен на детское питание в регионах. Результаты этого исследования подтвердили отсутствие зависимости уровня цен на детское питание от наличия регулирования торговой наценки. Мы представили результаты исследования в Минпромторг. Насколько мы знаем, отмена наценок на детское питание поддержана Минздравом и Минэкономразвития, Минпромторг и ФАС не поддерживают её по не вполне понятным причинам. Мы были немного огорчены, что их негативная позиция обуславливалась ссылкой на возможный неблагоприятный эффект на социально незащищённые категории граждан при отсутствии подтверждающих доказательств и фактических данных. Удивительно, что все остальные аргументы полностью подтверждают наши доводы: регулирование наценок не влияет на реальные цены в регионах, мешает конкурентной борьбе, усложняет бизнес-процессы, не предоставляет выгоды потребителям, создаёт неоправданные административные, операционные издержки для бизнеса и контролирующих органов. В связи с вышесказанным и учитывая все факты, мы просим, чтобы Правительство отменило госрегулирование надбавок на детское питание в регионах. Спасибо.
Д.Медведев: Спасибо большое за ваше такое насыщенное выступление, посвящённое нескольким темам. Я сначала хотел бы дать высказаться по вопросам ветеринарии и надзора либо министру, либо руководителю Федеральной службы по ветеринарному надзору. Наверное, проще будет это сделать господину Данкверту. Пожалуйста, руководитель службы по ветеринарному надзору.
С.Данкверт (руководитель Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору): Спасибо. Уважаемый Дмитрий Анатольевич! Уважаемые коллеги! Как справедливо было замечено господином Бюльке, значительная часть вопросов, которые касаются ветеринарного и фитосанитарного надзора, решались при вступлении России в ВТО, при организации Таможенного союза, и многие вещи, которые осталось дорегулировать, частично регулируются теми распоряжениями, которые Вы дали в сентябре. Это касается как раз электронной сертификации, потому что основные вопросы у бизнеса возникают, когда речь идёт об электронной сертификации или бумажной сертификации, о том, что это требует много времени и за это берутся деньги. Так вот в новом законодательстве о ветеринарии у нас предусмотрена бесплатная ветеринарная сертификация и электронная. Поэтому те издержки, которые бизнес нёс, и те нагрузки, когда на каждом этапе оформлялся ветеринарный сертификат службами субъекта и за это брались деньги, отпадают. То, что касается самой номенклатуры, мы здесь вынуждены принимать замечания, которые при экспорте из России делают наши западные коллеги, потому что они требуют от нас прослеживаемости. У нас разная система в отличие от Европы, от Америки по прослеживаемости: у нас она достигается ветеринарными сертификатами. Поэтому этот вопрос будет регулироваться исходя из того, чтобы у нас из-за прослеживаемости не остановили экспорт другие страны. Поэтому сам перечень мы обсудим, и мы регулярно встречаемся в этом отношении с нашими коллегами, с ассоциациями. По крайней мере 18 ассоциаций как раз дали предложения, которые по прослеживаемости требуют определённого ужесточения. Но этот вопрос обсуждаемый, я думаю, что мы его готовы рассмотреть конструктивно.
То, что касается оформления ветеринарных вопросов при экспорте, в данном случае, я думаю, что в целом, может быть, речь идёт о том, что надо вообще передать это федеральной службе, потому что экспорт сегодня у нас и ветеринарные службы субъектов не всегда могут обеспечить…
Д.Медведев: Передать вам?
С.Данкверт: Да. Потому что это законодательно нигде не закреплено. Мы ведём фактически всё то, что касается списков предприятий, аттестации предприятий, а эта часть у нас не урегулирована. Мы в новом законе, может быть…
Д.Медведев: Если вы готовы это взять, так, пожалуйста, передадим, только чтобы не было накладок тогда с регионами.
С.Данкверт: Нет, здесь накладок не будет, потому что в конечном итоге всё равно мы вынуждены так и так контролировать и проверять. Спасибо.
Д.Медведев: Спасибо. Теперь к baby food. Тут много желающих это прокомментировать. Начнём с руководителей Правительства. Господин Шувалов, пожалуйста.
И.Шувалов: Спасибо, Дмитрий Анатольевич. Поскольку здесь упоминалось
майское заседание совета в Калининграде, я бы тогда сказал следующее: на том заседании были поставлены практические вопросы, которые в том числе и сегодня обсуждаются, и то, что некоторые вопросы продвинулись, это как раз результат деятельности рабочих групп, работы до майского заседания и после. Те вопросы, которые сегодня были обсуждены… Я бы хотел следующее сказать. Например, мы работаем с ОЭСР в рамках своего присоединения к этой организации, мы в мае действительно это обсуждали. То жёсткое законодательство по охране окружающей среды, которое сейчас появляется в Российской Федерации, – это большей частью стандарты и требования OECD. Может быть, я скажу так, – это самый сложный блок наших переговоров по вступлению Российской Федерации в эту организацию и присоединению к её стандарту. У нас точно такие же жёсткие дискуссии ведутся с союзами предпринимателей (это ТПП, РСПП, "Деловая Россия" и другие). Мы понимаем, что самым жёстким бременем для наших предприятий будет как раз бремя выполнения экологических требований, поэтому со своей стороны мы призываем вас также к этому диалогу присоединиться и понимать, какие требования, часто может быть и не совсем справедливые, ОЭСР выдвигает к России при изменении законодательства.
Дмитрий Анатольевич, по вопросу использования заёмного труда… Мы как раз этот вопрос подробно обсуждали в Калининграде, поэтому сейчас Министерство труда серьёзно этим вопросом занимается, и вот эта позиция, которую министр озвучил, что не будет принят закон, запрещающий secondment, – это консолидированная позиция российского Правительства, но надо также учитывать, что есть ещё мощное и сильное объединение в России наших профсоюзов…
Д.Медведев: Как и во всём мире на самом деле.
И.Шувалов: Профсоюзы занимают другую позицию, требуют от российского Правительства как раз занимать более жёсткую позицию по найму на рабочие места только по нормам Трудового кодекса без использования заёмного труда.
По таможенному администрированию, Дмитрий Анатольевич, у нас сейчас начинается несколько экспериментов на отдельных пунктах пропуска, где на внешнем контуре проходит сразу и таможенный, и другие виды контроля. Будем пытаться делать это только силами таможенной службы. Не все соглашаются с такого рода таможенным оформлением, но мы это делаем в качестве эксперимента и постараемся сделать так, чтобы потом уже результаты этого эксперимента легли в новый способ оформления грузов и товаров, которые перемещаются через внешнюю границу Таможенного союза.
По вопросу надбавок на детское питание могу сказать так: сейчас проходит межведомственное согласование, Правительство окончательно позицию свою не определило. У нас практически все ведомства за то, чтобы государственное регулирование в этой области отменить. Два ведомства действительно – Минпромторг и Федеральная антимонопольная служба – пока считают, что время для такого решения Правительства не настало. Я думаю, что до конца года мы этот вопрос решим.
Д.Медведев: Спасибо. Теперь я предлагаю перейти к вопросам инновационного развития. Пожалуйста, передаю слово господину Хубертусу фон Грюнбергу, председателю совета директоров компании "ABB".
Х.Грюнберг (председатель правления компании ABB Ltd.) (как переведено): Спасибо, господин Председатель Правительства. Параллельный импорт и инновации – есть ли взаимосвязь? Да. Дело в том, что параллельный импорт кажется привлекательным, потому что кажется, что он продвигает конкуренцию. На самом деле всё не так очевидно, как кажется. Благодаря законодательным нормам и Гражданскому кодексу, которые сейчас применяются, локализация производства и НИОКР транснациональных компаний вносят серьёзный вклад в диверсификацию и модернизацию российской экономики. На всей территории от Калининграда до Владивостока в России растёт экспортный потенциал в области производства товаров с большой добавленной стоимостью благодаря участию многих заокеанских компаний, таких как, например, "Юнилевер", "Нестле", "Филип Моррис", "Нокиа" и другие. За последние 20 лет они развивают экспорт не только в СНГ, но и в Европейский союз и Азиатско-Тихоокеанский регион.
Члены экспертной группы по инновационному развитию КСИИ вместе с группой по административным барьерам хотели бы привлечь Ваше внимание к возможным рискам для инвесторов, если Россия вернётся к международным принципам исчерпания прав и, соответственно, легализации параллельного импорта. Прежде всего это был бы признак нестабильности российского законодательства в области прямых иностранных инвестиций, основная доля которых приходит в Россию после того, как в 2002 году международный принцип исчерпания прав был отменён и в 2006 году была изменена четвёртая часть Гражданского кодекса Российской Федерации, статья 1487, в результате чего началось введение прогрессивного законодательства по защите прав индивидуальной собственности. Хотели бы сказать, что Европейский союз применяет региональный принцип исчерпания прав. Нигде без оговорок не принимается параллельный импорт, поэтому я хотел бы провести сопоставительный анализ, в котором говорится о легализации параллельного импорта и результатах. Буду говорить, прежде всего основываясь на исследованиях, проведённых Министерством промышленности и торговли летом этого года, а также аналитическим центром и Ассоциацией европейского бизнеса.
Среди рисков параллельного импорта является снижение инвестпривлекательности Российской Федерации, особенно в инновационной области, снижение производства в России, повышение доли контрафакта, риски для конечных потребителей и так далее. В настоящий момент нет конкретных фактов, которые подтверждали бы преимущество параллельного импорта. Многие считают, что снижение цены в основном ощутимо на оптовом рынке и от этого выиграют посредники, но те, кто занимается в России экономическим развитием, Министерство промышленности и торговли, Министерство экономического развития, а также Роспатент не поддерживают легализацию параллельного импорта. Некоторые ключевые игроки считают, что импорт можно снизить, для того чтобы стимулировать российское производство, внутреннее производство. Таможенный союз применяет региональный принцип исчерпания прав на своей территории, и партнёры России, Казахстан и Беларусь, не считают, что есть насущная необходимость менять что-то. Ни одна из этих стран не применяет международный принцип исчерпания прав без каких-либо ограничений.
Что касается легализации параллельного импорта, мы рекомендуем, чтобы Россия оставила в силе текущий принцип национального исчерпания прав. Учитывая, что Россия нуждается в поддержке своей промышленности, было бы благоразумным поддерживать статус-кво, по крайней мере до того, как появится дополнительная информация о параллельном импорте и его влиянии на темпы промпроизводства. Я, может быть, удивлю вас – скажу, что капиталист, сторонник свободного рынка, выступает против легализации параллельного импорта. Но я хочу сказать, что для страны это будет намного лучше, потому что пока что промышленная база недостаточно мощная, чтобы отразить атаки, которые могут последовать, и инструментом, который может использовать Россия, является ваш научный и технический потенциал, который очень высок, который помогает выдерживать давление волны импорта, которая может хлынуть в вашу страну. Потому что индивидуальная собственность при любом торговом режиме (независимо от того, насколько он либеральный) должна защищаться. Вот результат нашей рабочей группы, а также рабочей группы по инновациям.
Д.Медведев: Хотел бы передать в этом разделе слово господину Кэну Кобаяси, президенту и генеральному директору корпорации Mitsubishi.
К.Кобаяси (как переведено): Большое спасибо, господин Премьер-министр, за эту возможность выступить и сделать комментарий. Мы в корпорации Mitsubishi работаем в рамках нашей рабочей группы и поддерживаем специальную целевую программу, направленную на обеспечение соблюдения принципов устойчивого развития и создания благоприятных условий для передачи инновационных технологий, особенно в том, что касается продвижения и использования транспортных средств, которые не приносят вреда окружающей среде. Мы уже сейчас осуществили поставку 70 транспортных средств администрации Президента, и они использовались в ходе саммита "Группы 20", состоявшегося в Санкт-Петербурге в сентябре текущего года.
Хорошим примером может служить наша автомобильная промышленность, которая доказала свою значимость как один из самых важных секторов для экономического развития. Международный опыт подтверждает, что наиболее важным элементом развития технологий, не являющихся вредными для окружающей среды, а также гибких механизмов является эффективное использование транспортных средств, не наносящих большого ущерба экологии, поскольку именно транспорт является основным источником загрязнения, особенно в крупных городах. Норвегия, Дания, Япония, США, Китай и другие европейские страны входят в число тех правительств, которые активно способствуют использованию электротранспорта. Для того чтобы стимулировать спрос на такие транспортные средства, которые ввозят, – снятие таможенных пошлин, налоговые изъятия, субсидии и другие привилегии и льготы. Кроме того, предусматриваются также соответствующие меры на федеральном и региональном уровне. Государственные меры должны также распространяться и на другие типы доступных технологий, и на инновационные технологии, которые предполагают соответствующие технологии в сфере электроэнергии. Они могут использоваться в различных секторах российской промышленности. Мировые лидеры из всех соответствующих секторов промышленности представлены в соответствующей рабочей группе КСИИ, и их опыт, естественно, должен использоваться для внедрения наилучших технологий и технических решений. Большое спасибо за внимание.
Д.Медведев: По вопросам параллельного импорта и некоторым другим юридическим вопросам передаю слово также господину Шувалову.
И.Шувалов: Уважаемые инвесторы! Уважаемый Дмитрий Анатольевич! По вопросу параллельного импорта я бы хотел сказать следующее. Дискуссия по этому вопросу – как раз свидетельство того, насколько меняются инвестиционный климат и взаимоотношения властей и предпринимателей. Мы на протяжении минимум двух лет эту дискуссию проводим открыто. Что мы и обещали в самом начале этой дискуссии и придерживаемся позиции, что никаких немедленных решений Правительство Российской Федерации инициировать не будет, до тех пор пока мы не поймём, чем же это может всё закончиться для тех, кто уже осуществил инвестиции в нашу экономику. Вы знаете, что в Российской Федерации эту дискуссию начала Федеральная антимонопольная служба. И Федеральная антимонопольная служба считает, что национальный принцип исчерпания прав является навязанным Российской Федерации, сегодня, в настоящий момент он уже не отвечает интересам ни российских, ни иностранных инвесторов и ведёт к определённой монополизации в торговой деятельности. Не совсем защищает тех, кто производит, а, скорее, наоборот, даже мешает производственному бизнесу. С другой стороны, действительно, то, что вы сказали про нарушение прав инвесторов, которые инвестировали, открывали инвестиционный цикл, имея в виду действующее законодательство, и что принятие таких норм может действительно направить дополнительный, может быть, не совсем легальный, иногда и контрафактный товар на российский рынок, и инвестиции не будут защищены... Мы эту дискуссию проводим, действительно, большинство министерств и ведомств в Российской Федерации не придерживаются того, что нужно вводить легализацию параллельного импорта. Вы упомянули Казахстан: Казахстан вынужден был в рамках формирования Таможенного союза как раз от международного принципа в сторону национального изменить своё законодательство и присоединиться к нашим нормам. Кстати, у нас до настоящего момента с Казахстаном по этому поводу идут дискуссии – правильно ли это было сделано? Вы упомянули и Казахстан, и Беларусь. В Казахстане нет однозначного мнения, что изменение их принципа торговли является правильным. Мы эту дискуссию будем продолжать, и на самом деле в последний раз, когда мы проводили, в том числе в рамках Открытого правительства, обсуждение этой темы, мы имели в виду следующее: если легализация параллельного импорта произойдёт, то это должно произойти, во-первых, поэтапно, не раньше 2018–2020 годов, и только с учётом позиции инвесторов, которые действительно инвестировали серьёзные средства в Российскую Федерацию. Мы должны точно понимать, что для их инвестиций угрозы никакой не будет, то есть их инвестиции должны вернуться, но если это приведёт к более жёсткой конкуренции, это то, что мы будем поддерживать. Мы не поддерживаем худшее положение для инвесторов, до тех пор пока они не вернут средства, но 5–6 лет – это разумный срок, когда их инвестиции вернутся. Если такая процедура пройдёт, законодатель поддержит это решение, надо готовиться к тому, что конкуренция будет на рынке жёстче.
У нас есть другие примеры, когда действительно государство придерживается международного принципа исчерпания прав. Степень конкурентности в этих странах значительно выше, чем в России.
Д.Медведев: Это вопрос довольно сложный. Игорь Иванович прав в том, что нам нужно всё-таки принять решение так, чтобы никто не пострадал, потому что в настоящий момент у нас действует, по сути, два принципа – один национальный, второй региональный. Нам нужно будет окончательно определиться, чтобы это окончательное решение не привело к нарушению прав инвесторов, но в то же время содействовало правильному регулированию этих отношений. Дискуссия обязательно будет продолжена.
<…>
* * *
По завершении заседания Министр экономического развития России Алексей Улюкаев и главный исполнительный директор компании Ernst&Young Марк Вайнбергер провели брифинг для журналистов
А.Улюкаев: Сегодня состоялось заседание Консультативного совета по иностранным инвестициям. Как всегда, это был откровенный, очень содержательный разговор. Рабочие группы провели немало времени в довольно напряжённой работе, они доложили о результатах этой работы по таким направлениям, как регулирование, снижение бремени для бизнесов, административного давления на них, развитие банковской и финансовой инфраструктуры, развитие малого и среднего предпринимательства, развитие потребительского рынка, инновационной экономики.
Мне кажется, что мы все получили большой, полезный импульс. По итогам, как это обычно бывает, будут поручения, данные Председателем Правительства в адрес министерств и ведомств. И я думаю, что это очень хороший, очень полезный разговор.
М.Вайнбергер (как переведено): Соглашусь с Министром в том, что у нас состоялась ещё одна очень удачная встреча. Сложилась уникальная ситуация, когда представители российского Правительства садятся за стол переговоров с руководителями мирового бизнеса и совместно размышляют и решают, каким образом улучшить ситуацию в российской экономике. Во встрече участвовало свыше 30 руководителей крупнейших компаний мира, которых интересуют вопросы инвестирования в российскую экономику. Состоялся открытый и откровенный диалог по тем вопросам, по которым мы согласны, по некоторым вопросам, где у нас пока нет согласия, однако диалог состоялся очень конструктивный, и это помогает всем нам инвестировать в Россию больше.
А.Улюкаев: Я бы сказал, что они на самом деле инвестируют достаточно много на фоне довольно большого чистого оттока частного капитала из страны (48 млрд за три квартала). Прямые иностранные инвестиции растут: у нас было 54 млрд за полгода, сейчас 72 млрд за три квартала. В каком-то смысле глобальные инвесторы верят в перспективы российской экономики, может быть, больше даже, чем локальные.
М.Вайнбергер: 68% из тех компаний, которые инвестируют в Россию, планируют в течение ближайшего года увеличивать объём инвестиций. А если посмотреть на компании, которые не имеют опыта инвестирования в Россию и которые не видят тех выгод, которые связаны с ростом среднего класса и с ходом экономических реформ, мы не наблюдаем того же уровня заинтересованности.
А.Улюкаев: Вот это, значит, для нас задание, то есть мы должны больше работать с новыми инвесторами, теми, которые ещё не имеют опыта работы в России, не могут правильно оценить риски, которые здесь существуют, и тот профиль доходности, который здесь возможен. Это, конечно, огромный пласт работы для нас.
М.Вайнбергер: Последний комментарий с моей стороны. Конкуренция за прямые иностранные инвестиции только ужесточается. Те инициативы, с которыми выступает российское Правительство, как то: подготовка "дорожных карт" и создание региональных инвестиционных центров, региональных инвестиционных зон, снятие определённых административных барьеров, внедрение определённых налоговых стимулов и тому подобные инициативы – представляют собой весьма и весьма положительный опыт, повышая тем самым шансы России на получение своей доли в этой нелёгкой борьбе за прямые иностранные инвестиции.
Вопрос: Сейчас всех беспокоит вообще ситуация в российской экономике. Может быть, вы назовёте последние данные по сентябрю за девять месяцев? Есть какие-то позитивные сигналы и можно ли говорить, что мы до сих пор находимся в стагнации? Вы видите свет в конце тоннеля?
А.Улюкаев: Боюсь, что пока позитивных сигналов мало. Мы находимся по-прежнему в экономической стагнации. Темпы экономического развития, измеренные в долях ВВП, – 1,5% за девять месяцев. Есть данные, сейчас по памяти не хочу говорить… Инвестиции за девять месяцев – минус 1,4%, ситуация не улучшилась, пожалуй, стала даже в пределах статистической погрешности, немножко статистически измеренная хуже. По промышленному производству практически 0 – 0,1% роста за счёт того, что 1-процентный рост в добывающих секторах. Слабо снижающаяся, но снижающаяся динамика в потребительском спросе – связано это во многом с сокращением потребительского кредитования в этом году относительно прошлого года. То есть темпы роста реальной заработной платы высокие, реальных доходов – чуть меньше, а потребительского спроса, розничного товарооборота – начинают заметно от этого отставать, во многом из-за снижения фактора потребительского кредита. По-прежнему не радует конъюнктура внешних рынков, за девять месяцев стоимостной объём экспорта – также минус 1,4%. Так что ситуация лучше не стала.
Вопрос: То есть 1,8 – под вопросом?
А.Улюкаев: Я думаю, что эта цель достижима, мы приложим для этого все усилия. Всегда любой прогноз находится под вопросом, это всегда оценка, оценка ситуации. Тем не менее мы надеемся на то, что выйдем на эту цифру.
Вопрос: Алексей Валентинович, сегодня несколько раз были озвучены меры поддержки малому бизнесу. Фонд поддержки малого бизнеса… Все решения по созданию фонда приняты? И 100 млрд из ФНБ выделены?
А.Улюкаев: Нет, вы говорите о двух разных вещах. Федеральный гарантийный фонд – о нём решение принято, и в бюджете отфиксирована сумма 30 млрд рублей: 10 млрд – 2014 год, 20 млрд – 2015 год, которые пойдут на капитализацию этого федерального фонда. Здесь, конечно, нужно ещё юридические действия совершить, связанные с регистрацией. Это будет небанковская кредитная организация с регистрацией, лицензированием и так далее, но основные решения приняты.
Что же касается второго, это вы имеете в виду средства Фонда национального благосостояния, которые были бы источником фондирования кредитования инвестиционных проектов в области малого и среднего бизнеса, – то, что мы условно называем "10–10–100", то есть 100 млрд при кредитовании на 10 лет по ставке не выше 10% годовых для конечных заёмщиков. Вот здесь решение ещё не принято окончательное.
Вопрос: А когда они будут приниматься?
А.Улюкаев: По мне – хотелось бы сегодня. Но мы ещё не завершили дискуссию с нашими коллегами из Министерства финансов, а эта дискуссия непростая.
Спасибо большое.

[Error] 
Call to undefined function module_ball_fu() (0)
/home/bitrix/www/php/print_news.php:233