Лобби с ломом. "ИА "Минпром (Украина)"". 20 октября 2011

В парламент подан законопроект, отменяющий налогообложение доходов физических лиц от сдачи лома черных металлов. Его разработчики утверждают – этот налог и так никто не платит. Зато формальное наличие соответствующей нормы в законодательстве дает лишнее основание для коррупционных злоупотреблений со стороны контролирующих органов на местах, а также играет на руку теневым субъектам рынка.
Законопроект №9259, предусматривающий освобождение от налогообложения доходов физлиц от сдачи лома черных металлов, зарегистрирован в парламенте 6 октября. Подавшие этот документ депутаты от Партии регионов и Народной партии предлагают исключить из ст. 165 Налогового кодекса (НК) Украины всего несколько слов. Но в результате в общий налогооблагаемый доход физлица-плательщика не будут включаться суммы, полученные им за сдачу любого вторичного сырья и бытовых отходов, за исключением лома драгоценных металлов.
В нынешней редакции этой нормы НК Украины в данном исключении фигурирует и лом черных металлов. Упоминание о нем и предлагается убрать из указанного контекста. В случае легализации указанного законопроекта закупщики перестанут считаться налоговыми агентами, обязанными удерживать налог из суммы выплаты физлицу за сданный черный металлолом.
В пояснительной записке к законопроекту его авторы пишут: "В период, когда основная часть металлолома образовывалась не у населения, а от результатов производственной деятельности и амортизации основных фондов субъектов государственной и коммунальной собственности, возможность нарушений во взаимоотношениях с госбюджетом минимизировалась. Смена структуры ломообразования в связи с переходом государственных и коммунальных предприятий в частную собственность изменила отношения между специализированными предприятиями в сфере работы с металлоломом и ломосдатчиками. Появилась возможность бытовой лом заготовлять как промышленный".
При таких условиях, отмечается в пояснительной записке, наличие "металлоломного налога" для населения в размере 15% от дохода (полученного от сдачи этого вторсырья) будет способствовать злоупотреблениям. "Это создает условия для функционирования разных фирм-однодневок, которые используют данный налог как ресурс, обеспечивающий их деятельность и обогащение", – подчеркивается авторы законопроекта. Принятие же указанных изменений к НК, по их мнению, поможет развитию специализированных предприятий, осуществляющих операции с металлоломом, и простимулирует получение лома черных металлов от физлиц.
Идею отменить налогообложение "металлоломных доходов" населения особо новой назвать нельзя. Об этом, к примеру, говорили представители некоторых компаний по заготовке и переработке лома еще на прошлогоднем XII съезде Украинской ассоциации вторичных металлов (УАВтормет). Операторов рынка лома тогда, в частности, беспокоила их обязанность взимать налог с выплат физлицам, сдающим материал. Население такой расклад тоже не устраивал – получать деньги от продажи лома официально, но с уплатой налога почти никто не хотел. В итоге немалая часть металлолома от физлиц скупается нелегальными или "гаражными" фирмами, которые обязательные платежи в бюджет не перечисляют.
Но год назад операторов больше волновал вопрос отмены НДС по операциям с ломом в принимаемом тогда НК Украины. И нюанс с дефискализацией доходов физлиц звучал не слишком громко. Сегодня, как видим, пришел черед и для этой регламентации, которую также лоббирует Украинская ассоциация вторичных металлов.
Как отметил в комментарии МинПрому президент УАВтормет Валентин Куличенко, в вопросах налогообложения доходов населения от продажи металлолома Украина представляет исключение. По его словам, такой налог не взимается не только в постсоветских странах, но и в целом по миру. В.Кулиниченко добавляет: на данный момент в нашей стране нет не только официального отличия между промышленным и бытовым ломом, но и вообще соответствующей отчетности. А это свидетельствует о надуманности подобного нормативного разделения. Ведь доходы от сдачи промышленного лома, в отличие от бытового, таким налогом не облагаются.
"Сложилась парадоксальная ситуация, когда налог существует, а объект налогообложения фактически отсутствует, и деньги от него в госбюджет не поступают. Зато наличие нормы налогообложения, мало того, что затрудняет официальную заготовку металлолома от населения, так еще открывает возможности для различных коррупционных злоупотреблений со стороны налоговых и других контролирующих органов на местах", – объясняет инициативу Ассоциации В.Куличенко.
Упразднение металлоломного налога для населения, по его убеждению, сузит поле деятельности нелегальных заготовителей. Украинский рынок металлолома станет более структурированным, а число нелегальных заготовителей сократится. В результате официально работающие операторы нарастят долю прямых закупок у физлиц (сейчас порядка 30% контролируется теневыми фирмами, которые перепродают товар крупным легальным компаниям). Следовательно, могут увеличиться поступления в госбюджет от общего налогообложения прибыли специализированных предприятий, осуществляющих деятельность с ломом черных металлов. Правда, конкретную сумму такого возрастания налоговых отчислений в УАВтормет назвать затруднились.
Конечно, декларировать плюсы возможной отмены налогообложения доходов населения от сдачи лома черных металлов – прямая задача профильной ассоциации. А вот сторонние эксперты эту инициативу оценивают неоднозначно. Аналитик ИК Dragon Capital Александр Макаров полагает, что в случае принятия законопроекта №9259 не стоит ожидать активизации в сфере заготовки лома черных металлов у населения. "При закупках металлолома у физлиц практикуется наличный расчет. Никто никогда не отчитывался по этому лому. Люди и так не платят налог с доходов от его сдачи", – комментирует эксперт.
А вот директор Института стратегических исследований Андрей Руденко приветствует данную инициативу, но отмечает – она решает проблему максимум на четверть. Чтобы ситуация изменилась, необходим такой минимум изменений: "Сегодня физлицам запрещено сдавать промышленный лом. Но из-за размытого определения в законе любой лом можно отнести как к бытовому, так и к промышленному. Поэтому, во-первых, необходимо убрать подобное разграничение, чтобы пункты приема не опасались, что к ним будут применены санкции за закупку промышленного лома от физлиц. Во-вторых, следует четко урегулировать возможность отнесения лома, приобретенного у населения, на валовые расходы предприятия".
Правда, А.Руденко признает – такие шаги повлекут за собой проблему с первичными документами, для оформления которых физлицу придется предъявить документ, удостоверяющий личность. Ведь сегодня немалые объемы металлолома сдают субъекты, которые не хотят афишировать свою личность либо просто не имеют возможности это делать.
Как бы там ни было, массовое игнорирование населением, сдающим лом черных металлов (как и многими его заготовителями), указанной нормы налогообложения доходов физических лиц делает ее фактически неработающей. По мысли инициаторов законопроекта №9259, ее отмена целесообразна и потому, что "избавит НК от еще одной декларативной нормы, которая ничего не дает бюджету, но делает Кодекс менее последовательным и отдаленным от жизненных реалий". И в логичности этому утверждению не откажешь.